利用政策引导推进煤改气设备改造

  2018年1月8日，国家发改委、国土资源部等6部委发布《关于加快浅层地热能开发利用促进北方采暖地区燃煤减量替代的通知》，提出因地制宜加快推进浅层地热能开发利用，推进北方采暖地区居民供热等领域燃煤减量替代，提高区域供热（冷）能源利用效率和清洁化水平。

　　需完善峰谷价格机制

　　推进清洁取暖，成本也是被关注的问题之一。

　　郭伟表示，清洁取暖确实有成本，对此，规划提出了多项措施。资金方面，中央财政将充分利用现有可再生能源发展、大气污染防治等资金渠道支持煤改气设备取暖，鼓励各地方创新体制机制，引导企业和社会加大资金投入。

　　“这当中我想强调，要严格甄别，就是对技术方案、生态保护、排放标准不合格的项目，不能给予补贴。”郭伟说。

　　此外，老百姓是否有动力使用也是推进清洁取暖的关键。一位电力行业人士对《每日经济新闻》记者直言，成本不高，老百姓负担得起，才会有动力，否则，老百姓只会用自己能接受的办法。价格机制和补贴设计绝对是影响居民采用清洁取暖的最核心问题。

　　不过，郭伟指出，完全指望财政补贴、“等靠要”政策将无法做好清洁取暖，各地方必须深入挖掘潜力，勇于改革创新，根据实际情况探索出一套适合自身的清洁取暖模式。

　　郭伟认为，要在价格机制上要想办法，综合采取完善峰谷价格机制，居民阶梯价格政策，这两项政策包括电和天然气。扩大市场化交易，降低取暖用气、用电的成本，支持清洁取暖。

　　“当然我们也看到，在多数北方地区，如果只是通过财政补贴、行政降价完全覆盖清洁取暖也不现实。”郭伟说。

　　华北电力大学经济与管理学院教授袁家海对《每日经济新闻》记者表示，北京环境治理压力较大，“煤改电”补贴力度也大，但其他有些地方并不适用，因为很多地方都没有这么大的财政支撑能力。所以，补贴并非适用于每个地方，不具有持续性。最根本的办法还是要拉大峰谷电价差距，进一步降低谷电价格，以降低居民用电成本。

　　“煤改电”价格方面，2017年9月，国家发改委印发的《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》中提出，适当扩大销售侧峰谷电价差。在销售侧平均水平不变的情况下，进一步扩大采暖季谷段用电电价下浮比例。

　　郭伟表示，从本质上来看，清洁取暖的内在动力，是政策引导下取暖领域的供给侧结构性改革。政府运用财政、价格政策作为“药引子”，建立良性市场环境，保障基本民生需求，落实重点环保任务；企业发挥各自专业优势，发现市场优化配置资源带来的红利，提高清洁供暖质量；用户建立绿色节约的现代化用能习惯，真正实现“企业为主、政府推动、居民可承受”。