煤改气设备,为雾霾买单

近日河北省发改委已启动全省天然气需求侧管理机制，于11月28日零时起进入全省天然气供应橙色预警，即严重紧张状态预警。不仅河北，河南、湖北、陕西等多地都出现天然气紧张现象，影响了很多小区供暖。

综合各种信息看，在最近一个月来，华北地区的煤改气设备困局越来越显著。事实表明，这不是“撒娇”行为，煤改气设备造成天然气需求暴涨，供应无法满足，同时大量煤改气工程存在质量问题，最终形成的结果就是加重了冷冬效应，检视治霾的精细化管理与系统化应对，刻不容缓。

煤改气设备带来的问题，最早在社交媒体上集中涌现，然后蔓延到陕西、山西、河北甚至东北一些地区，民怨很大。要谨防误判的是，抱怨煤改气不仅仅是舆论的现象，更反映了行政实操出现了一些问题。煤改气牵一发动全身，眼下陷入进退两难的僵局，需要尽速修正。

接到天然气供应将受限的通知后，河北大学附属医院欲向上级“求援”。

“我院收到保定新奥燃气有限公司限气2729立方米（日供应量）的通知，面对保定市供气短缺现象，我院深表理解。但是我院承担着治病救人的任务和保障社会安全稳定的责任，一旦限气将面临难处。”近日，一份题为《关于对河北大学附属医院保障供气的报告》的文件照片在网上流传，并引发舆论热议。

河北大学附属医院一度准备向保定市政府打报告的文件，但还没有发给保定市政府，就已和燃气公司协商好，对方承诺保障医院供气。

12月3日下午，河北大学附属医院党委副书记、院长张海松在接受澎湃新闻电话采访时表示，上述文件确系河北大学附属医院准备向保定市政府打报告的原始文件，内容属实，但是目前并没有发给保定市政府，他还没有签字，保存在医院办公室。

在这份红头文件中，院方表示，“我院目前有住院病人3000余人，500余急诊病人，200余新生儿及小儿患者，300余传染病患者。一旦对我院限气，无法提供正常检查，手术无法正常进行，危急重患者和新生儿的生命难以保障，存在重大安全隐患。同时病人的饮食无法提供，病患的衣物无法消毒，将会产生交叉感染及传染病爆发。”

河北大学附属医院在报告中表示，“我院作为医疗单位，情况特殊，医院也制定应急预案，协助解决，24小时值守。最低每日用量在2万立方（本部和北院区）。特请保定市政府领导斟酌考虑，让我院继续为百姓生命健康保驾护航。谢谢支持！”

记者注意到，这份报告显示是河北大学附属医院12月1日向保定市政府所报，落款处加盖了河北大学附属医院公章。

3日下午，张海松对记者介绍，因为医院的病房、消毒、病号餐厅、职工食堂都要用燃气，而保定新奥燃气有限公司每日向河北大学附属医院供应的2729立方米明显不够用，目前还没开始限气，但是在接到该公司发来的通知后就草拟了上述报告。随后，院方经过与保定新奥燃气有限公司协商，对方承诺保障河北大学附属医院供气。

据此前报道，11月28日，保定新奥燃气有限公司向各用户单位发布《关于限停供应天然气的通知》（下称《通知》），该公司在《通知》中称，中石油天然气销售北方分公司通知，自10月21日起，天然气供应资源将无增量。

保定新奥燃气有限公司还在《通知》中表示：“鉴于上游资源持续紧张，保定市城市燃气管网处于低压运行状态。特别是12月28日凌晨保定全市燃气管网压力由正常的4公斤降低至不足0.5公斤，造成保定全市大范围居民无法正常用气，燃气管网面临瘫痪，存在重大安全隐患。”

该公司称，针对此突发情况，按照保定市政府“保民生、停工业”的原则要求，紧急启动《保定市天然气保障应急处置预案》，需关停加气站和工业用户的生产用气，终止应急预案具体时间另行通知。

从目前的实情看，“一刀切”的煤改气设备高估了天然气作为清洁能源的适用性，也高估了天然气供应链的应变能力。2016年我国天然气消费同比增长6.6%，预计今年这个数字是12%上下，但政策拉高的需求叠加迎峰度冬的供应紧张，加重了煤改气的难度。

僵局已经伴随着冬天的开始蔓延，在切断从前以煤炭为取暖方式的情况下，大量检验合格的煤改气设备无气可烧，或者因为昂贵价格用不起自动停用，而管道不合格的家庭更是只能苦捱寒冷。供气量不足，行政调控又不能精细化，甚至导致一些医院等紧急提出用气“照顾”。

华北所出现的对天然气的集中、旺盛需求，势必也要最终导入全国乃至世界的天然气供应体系中，价格变动尽管有迟滞，恐怕也会势必要到来。到时，最好的情况是煤改气管道即使提高了合格率，但普通人家烧不起、用不起的情况也会加重，这个前景也应该提早纳入考虑。

在煤改气遇到挫折的时候，已经有声音提出要煤改电，拓宽取暖方式。但煤改电的代价更是昂贵，一般人家无法承受，困难群众几乎不去设想。由于煤炭成本占据火电经营成本的70%以上，“煤改气”一刀切地转向“煤改电”既不现实，也面临同样难题。

煤改气当然是为了治霾的硬性需求，这跟特殊时段关停工厂烟囱是一个原理，只是煤改气这次触动的是民生问题，而不只是企业经营问题，从而导致问题复杂化。审慎的备选项是：煤改气能不能后退一步，空出一段时间，让民生有周旋的余地，用渐进的时间表补充激进的行政计划？

治霾当然是全民乐见的，但治霾从综合整治快速跃进到清理家庭取暖炉，对污染源的打击从关闭工厂到禁止烧煤取暖过冬，地方执行时究竟有没有冒进，恐怕也要检讨。不能说目的正当，一切手段都是合理。一些地方出现借“煤改气”中饱私囊的检举，很能说明问题。

现在的矛盾就是，收缴了家庭的取暖方式后，政府将过冬的责任揽到了自己身上，然后又因为陈陈相因的弊端，无法做到平均水平之上。在煤改气这个政策上，已经用计划取代了市场，用政府取代了个人，受到抱怨也在情理之中。目前就看各地能不能主动疏导僵局。

总的来说，在人民的取暖方式上，华北地区日益增长的对温暖过冬的需求，与僵化执行煤改气的不平衡、不灵活、不专业的行政能力之间形成了新型的矛盾。“煤改气”初衷是好的，但走得太急，是时候快速检讨，甚至放慢脚步了。取暖的新方式很昂贵，要顾及现实与人情。